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        索引號: 發布機構: 本溪市人民政府辦公室
        信息名稱: 本溪市人民政府辦公室關于本溪市加強法制審核隊伍建設工作的通知 主題分類: 市政府辦文件
        生成日期: 2019-06-27 廢止日期:
        文 號: 本政辦發〔2019〕27號 關鍵詞:

        本溪市人民政府辦公室關于本溪市加強法制審核隊伍建設工作的通知

        本溪市人民政府辦公室文件

        本政辦發〔2019〕27號

        本溪市人民政府辦公室關于本溪市

        加強法制審核隊伍建設工作的通知

        各自治縣、區人民政府,本鋼,市政府各委辦局:

          為深入貫徹《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)精神,嚴格實施重大執法決定法制審核制度,按照《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(遼政辦發〔2019〕13號)和《本溪市人民政府辦公室關于印發本溪市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(本政辦發〔2019〕16號)要求,經市政府同意,現就加強法制審核隊伍建設工作通知如下:

          一、充分認識重大執法決定法制審核的意義,高度重視法制審核隊伍建設

          推行重大執法決定法制審核制度是黨的十八屆四中全會提出的全面推進依法治國、建設法治政府的重要任務措施,《法治政府建設與責任落實督察工作規定》中也明確提出了地方各級政府及部門要全面推行重大執法決定法制審核,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,推進嚴格規范公正文明執法。

          重大執法決定法制審核,是指各級政府及行政機關(含法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織,以及行政機關依照法律、法規或規章的規定委托的組織,下同)在依法作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等重大行政執法決定之前,由該行政執法機關負責法制工作的機構(以下統稱法制機構)對其合法性、適當性進行審核的行為。各縣(區)、各部門要充分認識做好重大執法決定法制審核工作的重大意義,在健全法制審核制度基礎上,切實加強法制機構和法制審核人員隊伍建設,確保重大執法決定法制審核制度落到實處,促進嚴格規范公正文明執法。

          二、明確法制審核人員配備要求,加強法制審核隊伍建設

          各級政府及所屬部門法制機構是重大執法決定法制審核的主體,法制機構工作人員是重大執法決定的法制審核人員。做好重大執法決定法制審核工作必須有健全的法制機構、高素質的法制審核人員。各縣(區)、各部門要加強法制機構建設,明確設置職能科室,并確保專職法制審核人員配置與法制審核工作任務相適應,原則上各級行政執法機關的法制審核人員按照不少于本機關執法人員總數5%的比例配備。

          法制審核人員編制在本級編制總額內統籌安排解決。為加強法制審核隊伍建設,解決法制審核人員不足的問題,可以通過政府購買服務的方式,充分發揮法律顧問和公職律師的作用,協助做好法制審核工作。

          執法任務較重的機關可明確專門的法制機構負責法制審核工作,并配強法制審核人員;執法任務較輕的機關可以按專兼職方式協調配備法制審核人員。

          三、明確法制審核隊伍素質要求,提高法制審核人員業務素質

          《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于完善國家統一法律職業資格制度的意見〉的通知》(廳字〔2015〕25號)要求,擬從事行政處罰決定審核的人員應當取得國家統一法律職業資格。各縣(區)、各部門要根據實際,明確具備國家法律職業資格人員占法制審核人員的比例,科學設定法制審核人員招錄和選配的標準,配備充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的法制審核人員,逐步實現從事法制審核工作的人員具有國家統一法律職業資格。各縣(區)、各部門可聘用律師或專家協助開展法制審核工作,解決法制審核人員能力不足的問題。

          要建立健全法制審核人員定期培訓制度,不斷優化知識結構,增強其法學理論研究和綜合運用能力。鼓勵從事法制審核的人員參加國家統一法律職業資格考試,取得職業資格。

          四、明確法制審核工作要求,提高法制審核質量

          實施重大執法決定法制審核就是要實現執法監督關口前移,從源頭上規范行政執法行為,有效避免違法和不當行為發生。各縣(區)及其行政機關要嚴格落實重大執法決定法制審核制度。從事法制審核工作人員在對執法決定進行審核過程中,要明確審核標準,規范審核程序,強化審核責任,嚴格依法提出審核意見。各縣(區)及其行政機關要尊重法制機構的審核意見,依法做出決定,確保行政執法機關作出的每一項重大執法決定都合法適當,提高行政執法的公正性和權威性。

          附件:本溪市法制審核人員定期培訓制度



                                              本溪市人民政府辦公室

                                                 2019年6月27日

          (此件公開發布)


          附件

          本溪市法制審核人員定期培訓制度

          第一條   為認真落實推進行政執法“三項制度”改革,切實提高全市行政執法機關法制審核人員法律素養和業務能力,保障法制審核人員正確運用法律、法規、規章履行職責,結合我市實際,制定本制度。

          第二條   本制度適用于我市各行政執法機關從事重大執法決定的法制審核人員。

          第三條   法制審核人員為各級政府行政執法機關法制機構的工作人員,在進行重大執法決定審核時應恪盡職守、秉公辦事、清正廉潔、嚴格執法。

          第四條   各級行政執法機關要定期組織開展法制審核人員培訓。

          第五條   法制審核人員學習培訓內容包括:

          (一)黨的路線、方針、政策,中央領導關于依法治國的重要論述;

          (二)憲法以及國家相關基本法律知識;

          (三)《行政處罰法》《行政許可法》《行政強制法》《行政訴訟法》《行政復議法》《國家賠償法》等公共法律知識;

          (四)新頒布的法律、法規、規章;

          (五)全國人大常委會出臺的最新立法解釋;

          (六)最高人民法院和最高人民檢察院最新出臺的司法解釋;

          (七)法律文書的運用與制作;

          (八)典型案例解剖、分析;

          (九)必須具備的其他有關知識。

          第六條   法制審核人員培訓采取集中授課與自主學習相結合的方式進行。

          集中授課主要采取專題講座、案例教學、交流研討、座談調研等多種形式進行,重點對公共法律知識、執法實務等內容學習,提升業務水平,解決處理實際問題能力。

          自主學習主要采取個人參加系統輪訓、網絡學習的方式進行,重點對本系統執行的法律法規等內容學習,全面掌握本系統的法律法規規章及有關政策。

          第七條   法制審核人員每年學法培訓不少于7日,主要采取與工作實際相結合,業務部門組織學習和集中學習的方式進行,其中集中學習不少于5日。

          法制審核人員培訓要積極推行“互聯網+培訓”、案例教學等多種培訓方式,不斷提高法制審核人員法律素養和業務能力。

          第八條   建立法制審核工作人員培訓檔案。對培訓學習情況應當進行考核,作為對法制審核人員工作及任職能力的重要依據。

          第九條   支持鼓勵法制審核人員參加法律學歷教育和法律職業資格考試。

          第十條   市司法局通過督導、考核等形式對參訓法制審核人員的教育培訓效果進行檢查,確保培訓質量和效果。

          第十一條   本制度自2019年7月1日起施行。


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